桂林市城乡居民社会保障卡发放工作实施方案
根据自治区人力资源和社会保障厅9月11日召开的全区城乡居民社会保障卡发放工作部署会议，桂林市人力资源和社会保障局于9月13日、14日分别与自治区农村信用联社桂林办事处、邮储银行桂林分行联合召开我市城乡居民社会保障卡发放工作部署及培训会议。为贯彻落实会议精神，进一步做好我市城乡居民社会保障卡发放业务工作，对城乡居民社会保障卡具体发卡业务流程进行了梳理，现制定方案如下：
一、工作总体目标
由桂林市、县（区）人力资源与社会保障局牵头，市、县（区）社保局、各级发卡银行金融机构（发卡银行机构包含农合金融机构和邮储银行机构，以下简称“发卡银行”）负责落实，乡镇社会保障服务中心配合，各乡镇、村委干部组织协调，于10月12日前完成已制成126万张城乡居民社会保障卡的发放工作。
二、精心组织，加强领导
为保证各县（区）社保卡发卡工作的有序开展，正确指导辖区内的社保卡的领取、发放、激活等相关工作，各县（区）要立即成立城乡居民社保卡发放工作领导小组，制定城乡居民发卡工作方案。
组 长：由各县（区）人社局局长担任
副组长：由各县（区）人社局分管副局长、社保局局长、各发卡银行负责人担任。
组 员：各县（区）社保局分管领导、卡业务负责人、乡镇社会保障服务中心负责人、各发卡银行相关业务部门负责人及社保卡发放支行网点负责人担任。
三、明确职责，狠抓各项工作任务落实
（一）桂林市人社局、社保局工作职责
组织各县（区）局落实发卡工作任务、统筹协调各县（区）发卡工作遇到的问题、督导发卡工作的进度完成情况。
（二）各县（区）人社局、社保局工作职责
1．做好社保卡发放的宣传工作
结合今年7月1日后我市完成对新农合的制度整合，农村居民参保人可以通过社保卡进行就诊结算，8月底又开通了城乡居民医疗保险跨省异地就诊即时结算，结合社保卡6大功能102项应用，新农保养老金的发放、各项惠民待遇的发放等应用，加强社会保障卡发放的宣传发动。通过制作社会保障卡专题片、发布专题报到，印制宣传单等方式，借助报刊、电视、广播和网络等媒体，并通过宣传栏、横幅、张贴标语等途径，多渠道、多形式广泛宣传社会保障卡，宣传内容包括城乡居民社会保障卡的功能、领卡后如何使用、遇到用卡问题如何处理等具体问题。要做深入细致的宣传工作，为群众申领、使用社会保障卡提供明确、及时的指导，帮助群众把社会保障卡用好、用活，提高群众知晓率和领卡、办卡热情，真正做到家喻户晓，形成全社会共同关心、支持城乡居民社会保障卡发放和应用的良好氛围。
2．协调当地发卡银行、乡镇社会保障服务中心、村委倒排工期，共同制定各乡镇各村的发卡时间计划表。
3．协调各乡镇社会保障服务中心，安排乡镇干部、村干部参与开展现场发卡服务工作。
4．印制宣传材料、各种经办业务表单。
（三）各县（区）的乡镇社会保障服务中心工作职责
1．指导各村委在行政村、自然村做好发卡公告的宣传、张贴工作。
2．发放社保业务宣传资料、各种业务经办表单。
3．现场发卡时做好社保业务的咨询和解答工作。
（四）各村委工作职责
1．在各行政村、自然村做好发卡公告张贴工作，根据各村已制卡的人员名单，负责逐个通知到已制卡村民前来领卡（外出务工人员、行动不便人员可通知其亲属持本人身份证、户口簿代为其领卡、激活卡）
2．根据各村发卡数量，结合实际情况，合理制定发卡时间计划。如：甲村200人，计划发卡日期：9月16日，计划发卡时间：1天，根据对卡片的编号排序，1-50号为8：30-10：00领卡，51-100号10：00-12：00领卡，等等，诸如此类的发卡细节。合理分配时间段，保障发卡工作有序进行，避免拥堵，提高领卡、激活卡效率。
3．落实确定各村的现场发卡地点，准备发卡工作所需的桌椅、电源等物品。
4．维护好发卡现场村民的领卡秩序。
5．组织村民办理城乡居民社会保险费签约代扣工作，发放和收集签约资料。
（五）各县（区）发卡银行工作职责
1．提供划分到行政村的已制卡城乡居民清单给各县（区）社保局，配合各县（区）社保局及各乡镇社会保障服务中心、各村委共同制定好发卡工作计划表。
2．在发卡之前，按村整理好社保卡的分堆，每张卡做好编号标签，确保在发卡现场能够快速的定位找到卡供领取、供激活。
3．按照各村发卡工作计划表，组织人员开展现场发卡工作，做好发卡前的充足准备。如：按发卡量和时间配备充足的工作人员、提前备好测试好发卡激活机具设备、改社保卡密码机具、准备社保卡宣传折页、必要办公设备复印机等。
4．按找卡、领卡（代理领卡）、激活卡（代理激活卡）、更改卡密码的工作流程顺序，现场布置流水作业工作台。
5．做好已完成纸质签约客户的系统批量签约工作。
6．对已死亡的参保人，无法发放的社保卡，统一登记造册，交由县（区）社保局核实确认后，进行核销处理。
四、发卡现场工作要求
（一）人员配置
为保证现场发卡工作的顺利开展，做到现场发卡一村，完结一村的目标，各合作单位必须积极协调安排工作人员落实工作职责，具体安排为：
1．每次现场发卡工作要求安排各县（区）社保局、乡镇社会保障服务中心的2名工作人员；
2．各村委安排2名村委干部；
3．各发卡银行机构发卡网点安排至少2名以上工作人员。
（二）现场发卡准备工作
1．建立社保卡发放工作联系人名单，列出职责、单位、姓名、手机号项目。包括但不限于市、县（区）人社局、社保局相关工作人员、乡镇社会保障服务中心工作人员、村委工作人员、发卡银行工作人员。人手一份随身携带，便于随时沟通联系。
2．各部门工作人员各司其职，做好发卡前的工作准备。
（1）制定各村发卡工作计划，分时段安排人员领卡；
（2）提前张贴公告，并提前2-3天再次通知领卡人携带好身份证原件到指定的集中发卡地点分时段领取；
（3）落实发卡地点，准备好发卡必备物品、宣传材料等；
（4）提前把卡依照行政村进行分类，标明村名及数量，有条件的还可将卡细分到自然村，并提前制作好《金融社保IC卡领取情况登记簿》，以便发卡时领卡人直接签收；
（5）提前做好社保卡标签，加快现场找卡工作效率。标签制作可按照各村实际情况制作。参考方式一：为按照《金融社保IC卡领取情况登记簿》登记造册的顺序号对社保卡进行编号贴签，按照顺序号查找；参考方式二：按照各村社保卡姓氏做好分段扎把标签，按照姓名查找；
（6）提前准备好、测试好现场发卡所需的激活金融区POS机、社保改密POS机、复印机等。
（三）现场发卡工作台顺序操作流程
1．找卡
银行工作人员按照前期准备的贴签方式，迅速找到需要领取的社保卡。
2．领卡
银行工作人员核对确认城乡居民身份证件、代领卡手续、代理激活手续，确认无误后发放社保卡，并要求领卡人、代理领卡人在《金融社保IC卡领取情况登记簿》上签字确认。
3．激活金融区并修改金融区密码
发卡银行工作人员使用激活金融功能POS机等移动设备为城乡居民办理金融区激活并修改金融区密码工作。
4．修改社保区密码
乡镇社会保障服务中心工作人员或发卡银行工作人员使用社保改密POS机为已领卡客户修改社保区初始密码。
5．接受城乡居民的现场咨询
县（区）社保局或乡镇社会保险服务中心工作人员、乡镇干部、村干解答社保业务咨询，发卡银行工作人员解答金融区业务咨询。社保业务咨询台和银行业务办理台保持一定距离，避免扎堆互相干扰，
（四）办理代理领卡、代理激活卡业务要求
因各种原因本人未能亲自前往集中领卡的，可由代理人在当地村委填写《非持卡人本人代理领取、激活社会保障卡业务申请单》，当地村委、乡镇社会保障服务中心、发卡银行三方经办人员签字，机构盖章确认后方可由代理人携带代理人身份证件办理领卡、激活卡手续，相应业务表单由各发卡银行结合实际情况指定网点或部门统一保管留档备查。
（五）零星发卡
对因各种原因未能现场前往领卡、代领卡的城乡居民，各发卡银行的营业网点要设立社保卡服务专窗为后续前来的城乡居民柜台办理领卡、激活卡手续。对已领取待遇，无故不来领卡人员，视具体情况，可考虑是否暂停其待遇发放。
（六）数据收集及统计上报
1．将发卡过程中收集的城乡居民未能领卡信息，遇到的各种问题及困难（如卡丢失、补卡、废卡等）进行收集整理，与当地社保部门进行汇报沟通，由社保部门牵头协调处理意见，及时解决问题，确保发卡工作按质按量完成。
2．每日发卡后，由银行工作人员建立发卡台账、统计当日发卡量、激活量、余卡量等数据报各县（区）社保局。各县（区）社保局汇总各乡镇数据报表，每周五上午下班前报市社保局社保卡服务中心（报表见附件）。
五、下阶段社保卡相关工作任务
（一）总结经验，为今年第二批次城乡居民社保卡发放做好准备。除本次集中发放的已制好的120多万张卡之外，今年的第二批次批量制卡将覆盖全市所有在公安系统有照片的城乡居民参保人。今年11月底前将完成所有集中批量制卡的发放工作，各单位应及时总结发放工作经验，提高工作水平，力争下一批次集中批量发放工作更好更快的开展。
（二）将全面开展城乡居民基本医疗保险费签约代扣工作、开展第一批次社保卡发放宣传工作的同时，由各县（区）人社局、社保局协调乡镇社会保障服务中心及村委开展城乡居民医保签约代扣工作，由银行提供三方代扣协议，村委干部发放收集，再交由银行完成系统批量签约。
六、加强督查，确保工作取得实效
从9月份开始，自治区人社厅将建立月通报制度，对全区各市、县（区）社会保障卡制发应用情况进行检查和通报，对工作不实、推进不力的地区，将按规定进行约谈和问责。要求各县（区）人社部门建立健全督查机制，加强工作检查和整改。各县（区）局要制定具体工作方案，落实时间进度和相关人员责任，确保工作落实到位、政策宣传到位、管理服务到位、监督检查到位。
本次城乡居民集中发卡工作面临着时间短、任务重、没有前期发卡经验等诸多困难，各县（区）社会保险事业局可根据实际情况对工作流程进行必要的调整和优化。为了规范、有序的做好社保卡领卡、发卡、激活、应用等相关工作，助推桂林市社会保障卡业务的发展，更好地服务于广大桂林市民，树立桂林社保部门的良好社会形象，各县（区）局、各级发卡银行要排除万难、紧密配合、通力合作，保质保量的完成此次发卡工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
附件：各县（区）社会保障卡制发动态情况表（周报表）
